各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位，先进制造业开发区管委会，城南特色商业区建设事务服务中心，土门、江河社会事务综合服务中心：

《鲁山县2023年国民经济和社会发展计划》已经县十六届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月15日

鲁山县2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央、省、市各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，紧紧围绕建设生态文化美丽富强新鲁山目标，踔厉奋发，勇毅前行，持续推进县域经济高质量发展，奋力开启鲁山全面建设社会主义现代化新征程，经济基础进一步夯实，经济活力进一步激发，产业升级步伐进一步加快，改革创新持续深化，民生福祉持续增进，经济发展呈现稳定向好、稳中提质的良好态势。2022年，全县生产总值增长5.4%，规模以上工业企业增加值增长12.1%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长1.4%，财政一般公共预算收入增长19.3%，主要经济指标均高于全国、全省、全市平均水平。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些突出问题和挑战。主要表现在，经济总量小，工业基础薄弱，发展后劲支撑不强；受疫情影响，旅游、餐饮等行业经营困难；财政收支矛盾较为突出，民生保障和公共服务水平还有待进一步提高等，需要在下一步工作中着力解决。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

按照县委经济工作会议安排部署，2023年推动经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，以项目建设年、改革创新年、能力作风提升年活动为抓手，突出抓好“拼经济、抓项目、扩招商、优环境、促发展、惠民生”各项工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实现经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，奋力谱写现代化鲁山建设的崭新篇章。

2023年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，财政一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业企业增加值增长15%，常住人口城镇化率提高2个百分点，居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研发经费投入强度达到2%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗完成市定目标。

三、2023年经济社会发展的主要任务

重点组织实施好六个方面工作：

（一）凝心聚力保增长，增强高质量发展后劲

着力强化项目支撑。聚焦中央资金、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策资金投向，有针对性的加强项目谋划储备，争取更多上级政策资金支持。加快完善已上报的34个专项债项目前期手续，为2023年顺利发债做足准备。坚持“要素资源跟着项目走”，积极争取能耗、环境容量等要素资源市级统筹倾斜支持，全面推行“承诺制+标准地”改革，努力做到熟地等项目、拿地即开工。提速提质省市县重点项目建设，突出抓好25个省重点项目和35个市重点项目实施，争取更多实物工作量。滚动开展“三个一批”活动，力争135个重点项目完成投资200亿元，带动固定资产投资增长12%。

充分释放政策效能。精准支持实体经济发展，制定出台惠企政策“免申即享”工作方案，确保各项政策精准滴灌、直达快享。常态化充实完善政策储备工具箱并适时出台相关政策，逐行业、逐链条、逐企业分析问题，采取针对性举措确保产业链供应链稳定。做好惠企纾困政策实施情况的跟踪分析、督导服务，持续治理政策落实中的“梗阻”问题，确保政策落到实处。进一步推动市场主体提能升级，新增“四上”企业100家以上，新增市场主体10000户以上。

持续激发消费潜能。继续开展电子消费券发放、汽车消费补贴等系列促消费活动，引导大型商超开展促销活动，不断释放消费潜力。加快县域物流公共配送中心、乡镇物流综合服务站点建设，积极参加全国农产品产销对接助力乡村振兴（河南）、网红促销带货等活动，多渠道加强农产品产销对接。加强对房地产开发项目预售资金的监管，稳定购房预期，恢复购房信心。抓住“在线经济”新机遇，大力发展直播经济、网红经济、宅经济等新兴消费。

（二）锲而不舍强产业，厚植高质量发展基础

持续构建现代产业体系。树牢产业至上鲜明导向，把“大力发展工业、建设工业强县”作为目标和方向，突出开展“项目建设年”活动，着力打造以钛合金为主的金属新材料产业集群和以聚乳酸为主的生物基新材料产业集群，建设以抽水蓄能为重点的蓄能储能基地、以鲁山旅游装备企业回迁为重点的旅游装备制造基地和以优质农副产品生产与精深加工为重点的绿色食品供应基地，加快构建“两集群、三基地”现代产业体系。

壮大发展产业平台。围绕先进制造业开发区发展平台，着力推动生物基新材料产业基地项目开工建设，延伸沣瑞食品产业链，重点培育中恒致远、大齐建设、康康工贸等旅游装备企业，加快推进钛合金产业园、恒海智能电器装备制造、海之源保健食品等重点项目，争取早日建成投产。推进开发区泰山路、文兴路、中州路三条道路东延和滨河西路建设，盘活闲置土地200亩、标准化厂房4万平方米。

大力发展现代服务业。加大与中青旅、北京坦博文化发展公司、河南文旅集团等合作，引进高端康养项目，持续做好国家级全域旅游创建工作。充分挖掘红色文化资源，编制红色旅游发展规划，倾力打造红色旅游目的地。完善旅游服务体系，提供“吃、住、行、游、购、娱”高品质、一站式综合旅游服务，推进尧山镇创建全国乡村旅游重点镇，新创建3家国家3A级及以上旅游景区。发展文化事业，适时推荐仙人洞遗址等为全国重点文物保护单位，启动城市书屋建设，丰富群众文化生活内容，进一步提高基层群众文化生活水平。加快推动传统物流企业转型升级，支持传统货运企业建设网络货运平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换等功能于一体的物流信息服务中心，打造“互联网+智能物流”。

（三）坚定不移抓统筹，夯实高质量发展载体

深度融入高层次发展格局。充分衔接《郑州都市圈发展规划》和《平顶山市市域一体化发展规划》，主动融入平鲁一体化发展战略，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，推动大西环经济带、沙河文旅康养带谋划实施。服务保障平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速和平鲁快速通道项目推进实施，力争鲁山机场前期工作取得新突破，加快构建公、铁、空一体化的现代综合交通运输体系。

提升城市建设治理水平。高质量编制国土空间规划、村庄规划、详细规划和专项规划，加快形成规划“一张网”“一张图”。进一步补齐公共服务和基础设施短板，迎宾大道建成通车，将相河水污染治理及湿地建设全面完成，北环路道路加宽改造工程、人民路西段铁路立交桥项目加快建设，实施一批断头路工程，推动安全港湾停车场等项目建设。新华、辛集棚户区改造项目建成投用，汇源棚户区改造和开发区新建公租房项目实现主体封顶，启动老旧小区改造45个。巩固提升国家卫生县城、园林县城创建成果，推进全国文明城市创建，新创建国家、省级卫生乡镇各3个，省级卫生村30个，市级卫生村40个。持续开展城区市容综合整治，严厉打击环境违法行为。推进马楼乡、辛集乡、瀼河乡撤乡建镇。

加快农业农村现代化建设。严格落实粮食安全行政首长责任制，压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”，新建高标准农田5万亩、提升项目2万亩，粮食产量保持稳定增产。打造肉牛、肉禽、蛋鸡、水果、蔬菜、食用菌等优势特色产业链，培育农业产业化重点龙头企业，建设1个省级现代农业产业园、5个市级现代农业产业园。接续推进农村人居环境整治提升行动，完成农村户厕改造6500户，农村生活污水治理率达到46%，创建一批“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”。加强对传统村落、传统民居、历史文化名村名镇的保护。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好动态监测帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（四）坚持不渝优生态，提升高质量发展成色

深入实施污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好工业企业、移动源和面源污染防控，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现空气质量持续好转。深化实施“四水同治”，加快推进污水处理厂、城镇污水管网建设。严格建设用地准入管理和危险废物监管，确保土壤环境质量稳定。

加强生态保护和修复。全力推进矿山综合整治和生态修复行动，科学开展国土绿化，加强森林资源保护抚育，优化调整树种结构和林业结构，增加森林面积和蓄积量，完成森林抚育5万亩，增强生态系统固碳能力。统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，严守水资源开发利用上限，全面提升水资源集约节约安全利用能力和水平。推进绿色低碳转型，制定出台工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰专项方案和保障方案，构建碳达峰“1+N”政策体系。实施节能能力建设提升行动，落实碳排放权交易机制，推动重点排放企业参与碳排放权交易。

（五）多措并用促改革，激发高质量发展活力

纵深推进重点领域改革。以打造“六最”营商环境为目标，深入开展送政策、解难题等走访活动，实现联系服务企业机制常态化和中小微企业全覆盖，依法保护民营企业合法权益，提升营商环境投诉举报办理质效，力争在省市营商环境考评中取得明显进步。全面提升一体化政务服务能力，推行审批事项免证可办，力争更多政务服务实现“一件事一次办”“一证通办”“跨省通办”，完善提升乡镇便民服务中心和村便民服务站功能与服务水平。深化社会信用体系建设，建立健全信用信息归集共享机制，完善信用联合激励惩戒机制。

持续提高开放水平。围绕产业布局和发展方向，依托“两集群三基地”产业体系和“天南地北鲁山人”宣传服务平台，绘制“四张图谱”，实施“四个拜访”，深入开展以商招商、产业链招商、龙头企业带动招商、亲情招商。充分利用进博会、服贸会、投洽会等经贸活动契机，以鲁山籍创业经商集中地区为重点开展专题招商活动，引进一批体量大、科技含量高、发展引领作用强的优质项目落地我县，力争引进省外资金160亿元以上。健全项目全程代办机制，强化全方位保姆式服务，推动签约项目早落地、早投产、早达效。

着力推进科技创新。落实高新技术企业奖补等各项惠企政策，提高企业研发积极性和技改能动性，强化企业创新主体地位，提升企业创新能力。积极实施创新型企业提升工程，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，推动更多“市场主体”向“创新主体”转变，新增高新技术企业5家以上，科技型中小企业70家以上，推动规上工业企业研发活动全覆盖。发挥清研鲁山先进制造科创中心作用，推进高校院所、机构、企业等与我县企业开展科技合作与交流，促进先进科技成果在我县转化落地，新增省级创新平台2家以上、市级创新平台5家以上。

（六）尽心尽力惠民生，共享高质量发展成果

全力稳住就业基本盘。做好高校毕业生等重点群体就业工作，办好“11+N”公共就业服务专项系列活动，促进劳动力供需精准对接，城镇新增就业6000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业扶持政策，以创业进一步带动就业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.5万人次，新增技能人才1.5万人。

推动公共服务优质共享。谋划实施一批重点民生实事，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续做好“双减”工作，继续实施薄弱环节改善与能力提升工程，加快义务教育阶段农村寄宿制学校建设，实施一批项目学校工程。深入开展健康促进行动，加快县老年病医院建设，开工县精神病医院，完成中医院、第二人民医院能力提升项目。持续实施全民健身设施补短板行动，规划建设县全民健身中心。统筹解决“一老一小”问题，利用街道养老服务中心和社区养老服务站，推广“社区+物业+养老托育”“嵌入式机构”模式。

加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划攻坚行动，深化社会保险制度改革，健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，稳步扩大参保覆盖面。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。做好低保等社会救助制度的扩围增效工作，稳步提高城乡低保、特困人员供养等补助标准。加大重要民生商品保供稳价力度，保障粮油肉蛋菜等市场供应，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴。

防范化解重大风险隐患。更好统筹发展和安全，树牢总体国家安全观，把保持经济平稳运行摆在重要位置，强化经济运行监测预警调度，护航经济社会高质量发展。持续推动安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实推进双重预防体系提质扩面。健全政府债务风险监控机制，妥善处置地方政府隐性债务。健全地方金融监管、风险防范和处置机制，坚决杜绝发生系统性和区域性金融风险。规范企业投资行为，切实防范化解企业债务风险。开展“三零”平安创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，建设更高水平的平安鲁山。

附件：鲁山县2023年国民经济和社会发展计划主要指标

附  件

鲁山县2023年国民经济和社会发展计划主要指标