日前，为全面推动企业生产经营，着力促进经济平稳运行，平顶山市人民政府办公室印发《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》等“1+3”一揽子支持企业纾困解难的政策文件。现解读如下：

一、出台背景

今年以来我省部分地市出现散发疫情，对经济运行带来了一定冲击，稳定经济增长面临较大压力和挑战。省委、省政府立足抓早抓紧抓实，把惠企纾困作为促进经济健康运行的着力点，组织省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门研究制定了“1+3”一揽子支持企业纾困解难的政策文件，并于2月9日以豫政办〔2022〕14号印发实施。为贯彻落实好省有关精神，根据市领导重要批示，我市结合实际制定了《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》（以下简称“通知”）。

二、起草过程

按照市政府工作安排，由市发改委牵头，起草了我市《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》，组织书函的形式广泛征求市直有关部门意见和建议，其中市人社局、市住建局、市财政局、市文广旅局等提出了相关修改意见和建议，市发改委联合工信部门多次就内容进行商讨修改，汇总各市直有关部门意见和建议，达成一致，并对《通知》作了进一步修改完善。2022年5月19日，经市政府第111次常务会议研究同意，5月24日以平政办〔2022〕15号印发设施。

三、总体考虑

《通知》重点把握了3个方面：一是突出政策协同。突出“1+3”政策体系。“1”是《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》，作为综合引导性文件，“3”分别是《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《促进小微工业企业上规模的实施意见》《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》，分领域提出更加深入细化的政策举措，各个文件相互配合，形成政策合力。二是突出重点发力。紧紧抓住市场主体这个关键点，围绕小微商贸企业和个体工商户、小微工业企业、“专精特新”企业等，提出一系列针对性支持举措，全面激发市场主体活力。三是突出务实管用。文件内容注重求新求实，深入研究国家、省最新政策导向，充分吸收借鉴兄弟地市亮点做法，结合我市实际提出具有突破性的政策和能够立即落地见效的举措，同时每一项政策举措都明确相应的责任单位，确保企业可对号、基层易执行、落实有保障。

 四、主要内容

关于《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》。提出严格落实减税降费政策、鼓励企业满荷生产、加强企业融资支持、做好重点企业用工服务、加大服务业企业支持力度、强化重点外贸外资企业帮扶、优化投资审批流程、强化惠企政策靠前发力、强化项目建设要素保障、优化营商环境等10项政策举措。其中，在鼓励企业满荷生产方面，对2022年第一季度保持连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10%以上的规模以上工业企业，给予20万元的财政奖励。在做好重点企业用工服务方面，提出面临暂时性生产经营困难，确实无立足和缴纳工伤保险、失业保险费的企业，可以申请缓缴3个月，缓交政策执行起到2022年年底。

关于《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》。主要是聚焦受疫情影响较重的小微商贸企业和个体工商户，提出援企稳岗、减免房租、降低水电气成本、强化融资服务、提升企业市场拓展力度、加强财政资金支持、拓展消费供需、简化审批监管、优化经营环境等10项具体措施。在强化融资服务方面，提出对2021年7月1日以来贷款到期但还本困难的小微商贸企业、个体工商户，金融机构应通过续贷、展期等方式，给予临时性延期还本安排，还本日期最长可延至2022年12月31日。

关于《平顶山市推动小微工业企业上规模实施意见》。主要是推动全市小微工业企业升级为规模以上工业企业（以下简称“小升规”），促进小企业健康发展，提出强化升规入统企业培训、落实税务惠企政策、加大“小升规”奖励考核、完善“小升规”扶持政策、降低企业费用成本、加强信贷融资服务、大力服务企业上市、着力加强要素保障、支持企业创新发展、加强帮扶纾困等10项主要举措。推动2022年全市新增规模以上工业企业138家，力争“十四五”时期全市新增规模以上工业企业500家以上。

关于《平顶山市促进“专精特新”中小企业高质量发展实施方案》。主要加快和发展一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，促进我市中小企业高质量发展，从实施梯度培育工程、加大财税政策支持、强化金融助企服务、开展创新制胜行动、打造鹰城“专精特新”名片、高位推动数智赋能、实施服务保障行动、强化人才智力支撑、推动对外交流合作等9项重点任务。其中，在实施服务保障行动方面，鼓励省级及以上中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地为“专精特新”中小企业定制专属服务包，提供个性化服务产品，同时工业和信息化部门将把对“专精特新”中小企业服务作为年度综合考评的重点内容。根据省工业和信息化厅对省级以上中小企业公共服务示范平台年度考核结果，对获得一、二、三等奖的分别给予20万元、10万元、5万元的资金奖励。

五、关键词诠释：“小升规”主要是推动全市小微工业企业升级为规模以上工业企业。

六、解读机关及解读人

1、解读机关：市发展和改革委员会

2、解读人：田野

3、政策服务咨询电话：0375-2662210