鲁政办〔2018〕111号

鲁山县人民政府办公室

关于印发2018年鲁山县烟草业转型升级

工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位，土门办事处：

   《2018年鲁山县烟草业转型升级工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月8日

2018年鲁山县烟草业转型升级工作方案

为贯彻落实《平顶山市烟草业转型升级工作领导小组关于印发2018年平顶山市烟草业转型升级工作方案的通知》（平烟转办〔2018〕1号）要求，全面促进我县烟草业可持续发展，根据我县工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省烟草业转型升级工作会议精神，按照“顺应市场、品牌带动、部门联动、政策推动”的原则，以优结构、育品牌、抓创新、促营销为重点，通过强化品牌培育、优化市场秩序，完善终端建设等手段，圆满完成全县烟草业转型升级各项工作任务。

二、工作目标

根据市政府烟草业转型升级工作要求，我县2018年烟草业转型升级主要目标为：完成省产烟份额75.74%，省产烟单箱均价24253元，省产一类烟份额19.34%，省产二类烟份额50.04%，省产细支烟份额70%；现代卷烟零售终端建设达到260户。

三、重点工作

以聚焦品牌培育，夯实环境建设，深化市场建设，促进烟叶发展，强化综合治理等手段，引领烟草业转型升级工作高质量发展，确保年度目标任务顺利完成。

（一）品牌培育。各乡镇和县直各有关部门以及烟草企业要积极开展省产烟品牌宣传推广活动，在年底前实现全部乡镇（办事处）及14个县直单位宣传工作的全覆盖。不断深化烟草企业与重点企业的省产烟跨界合作，持续加大“黄金叶”品牌培育力度，以“黄金叶”品牌提升带动省产烟结构提升，确保全年省产烟单箱销售额同比增加1400元。（责任单位：各乡镇、县工信局、县烟草专卖局、驻鲁烟草工业团队）

（二）环境建设。各乡镇和县直有关单位要充分发挥在卷烟环境建设中的主导作用，着力搭建和打造“空中传播、地面推进、消费引领”多维度和多层次的立体式消费平台，有效打通省产烟与消费者“最后一公里”。

1.搭建“空中传播”平台。借助报刊、广播、电视等媒介，充分运用烟草业转型升级宣传专栏、采取专题深度报道等方式，利用招商引资、文化交流、商务洽谈、旅游节庆等重要活动，扩大省产烟全方位宣传。同时，借助互联网等新媒体，定期发送烟草业转型升级工作动态。（责任单位：县直有关单位、各乡镇、县烟草专卖局）

2.搭建“地面推进”平台。加快制定文明吸烟环境年度工作方案或指导意见，结合文明城市创建工作，积极推进环保吸烟室、便民吸烟室、室外吸烟点建设，实现车站、医院、旅游景区吸烟环境明显改善。（责任单位：各乡镇、县三创办、县文明办、县烟草专卖局）

3.搭建“消费引领”平台。围绕“两个置换”，以转型升级为切入点，以消费开发为着眼点，深入到各系统、各单位内部，宣传黄金叶品牌，积极倡导省产烟消费。县工信、工商、商务、旅游部门要充分发挥自身优势，针对一、二、三产业进行省产卷烟宣传、推介和消费置换。建立黄金叶忠实消费群体信息库，引导发挥消费引领作用，通过持续的宣传和消费引领，不断扩大黄金叶品牌知名度、美誉度和影响力，逐步实现消费环节的“两个置换”，以消费需求拉动市场销售，从而确保省产烟份额、黄金叶一二类份额目标能够顺利实现。（责任单位：各乡镇、县工业和信息化局、县工商局、县商务局、县旅游局、县烟草专卖局、驻鲁烟草工业团队）

（三）市场建设。坚定不移推进“两个置换”，将市场建设作为烟草业转型升级的主阵地，打造成省产烟发展的主战场。

1.加强市场调控。以市场化取向改革为重要抓手，不断提升市场调控、精准投放、市场开拓的能力水平。在保持省产烟规模份额稳健提升的基础上，突出抓好结构优化提升，全力“增份额、提结构、强地位”。（责任单位：县烟草专卖局）

2.建强终端网络。稳步推进现代零售终端建设，工商深度协同，优化资源配置，聚焦产品生动化陈列效果，通过培训、现场指导等手段，引导现代零售终端发挥出黄金叶品牌培育阵地的效用。2018年，全县计划新增现代卷烟零售终端155户，总数达到260户。自律互助小组建设实现城区主要街道、居民聚集区、交通要道客户全覆盖，总覆盖率达到30%以上。（责任单位：县烟草专卖局、驻鲁烟草工业团队）

（四）烟叶生产。以“上六片”烟叶生产为主要抓手，扩大高端优质原料开发规模，开展烟叶订制化生产，深化烟叶供给侧结构性改革，不断提高原料供给质量，逐年扩大烟叶种植面积，力争到2020年底实现卷烟种植面积达到8000亩—10000亩，圆满完成烟叶生产收购任务。（责任单位：县烟叶生产办公室、各乡镇、县烟草专卖局）

（五）综合治理。认真贯彻落实全省烟草业转型升级工作及烟草市场综合治理会议精神，紧紧围绕“端窝点、断源头、清市场、腾空间”工作要求，强化责任落实，深化邮政、交通、工商、烟草和公安五部门执法协作机制，健全相关配套制度，加大联合监管力度。坚持以打假开路，深化对假烟非法生产、卷烟非法销售、真烟非法流通的综合治理，严厉打击制假、售假犯罪活动，把打击涉烟犯罪与扫黑除恶专项斗争结合起来，斩断利益链、扫除关系网、打掉保护伞，始终保持卷烟市场综合治理高压态势，维护好卷烟市场秩序。（责任单位：县工商局、县邮政分公司、县交通运输局、县公安局、县烟草专卖局）

四、组织实施

（一）各乡镇和县直各有关单位要成立烟草业转型升级专项工作领导小组及工作机构，明确分管领导及联络员，在各行政村要指定专人具体负责，明确分工，加强联动，确保烟草业转型升级工作落到实处。

（二）县烟草业转型升级各专项工作组要按照年度工作方案要求，制定品牌培育、市场建设、市场综合治理等年度专项工作方案，确保全县烟草业转型升级工作落到实处。

（三）坚持市场驱动与政策扶持相结合，加快促进省产卷烟转型升级。切实发挥财政杠杆作用，全面落实政策措施，对在烟草业转型升级工作中做出积极贡献的单位和商户给予奖励。加强品牌营销政策指导，各级工商部门和乡镇要积极指导并协助本辖区内省产卷烟品牌宣传活动。

（四）针对社会公众、特定群体、特定场合适时开展宣传推介，通过媒体专栏重点宣传烟草业转型升级目的、意义和各乡镇及县直有关部门阶段性工作亮点、典型做法。

（五）按照“月通报、季评比、年奖惩”的原则，每季度组织召开全县烟草业转型升级运行调度会议，细化目标分解，建立信息共享机制，编发综合工作简报。县烟草业转型升级工作综合协调专项工作组要按照方案要求，定期通报各乡镇和有关单位工作进展情况，并纳入年度考核评价。对年度考核成绩突出的乡镇和单位以及现代零售商户给予财政奖励，对工作落后的乡镇和单位，进行通报批评或约谈。

附件：1.2018年省产卷烟转型升级目标分解情况表

2.鲁山县烟草业转型升级专项工作领导小组

附件1

2018年省产卷烟转型升级目标分解情况表

附件2

鲁山县烟草业转型升级专项工作领导小组

为贯彻落实全省烟草业转型升级会议精神，切实加强我县烟草业转型升级工作的组织领导和统筹协调，经县政府同意，决定成立鲁山县烟草业转型升级专项工作领导小组。

组  长：张江河 县重点项目工作领导小组副组长   

副组长：雷德华 县政府办公室纪检组长   

娄大伟 县烟草专卖局局长   

王小七 县工商管理局局长   

成  员：雷德哲 县发展改革委副主任   

        刘群柱 县财政局副局长   

        霍  全 县公安局党委委员   

尹秋育 县工业和信息化局副局长   

杨振峰 县农业局副主任科员   

杜江涛 县工商管理局副局长   

安广义 县交通运输局副局长   

闫光耀 县质检局副局长   

李  莉 县商务局副主任科员   

韩新生 县税务局副局长   

王  保 县邮政分公司副总经理   

领导小组负责贯彻落实省、市两级政府烟草业转型升级工作