鲁政办〔2018〕71号

鲁山县人民政府办公室

关于印发鲁山县秸秆综合利用试点项目县

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，土门办事处：

《鲁山县秸秆综合利用试点项目县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2018年7月5日　

鲁山县秸秆综合利用试点项目县实施方案

为加快推进我县农业供给侧结构性改革，进一步增强农业综合生产能力，提高农业供给体系质量，提升农业生态服务能力，拓宽农民增收渠道，加快推进农业农村现代化，根据《农业农村部财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2018〕13号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、 试点区概况

（一）区域概况

我县地处河南省中西部，伏牛山东麓，淮河流域沙河上游，位于东经112度14-113度14，北纬33度34-34度00之间。辖25个乡（镇、办事处），555个行政村，总人口97万，总面积2432平方公里，是秦巴山集中连片特困地区重点县。

（二）项目区生态和区位优势

项目区域内气候宜人，四季分明，自然资源丰富，林地面积132千公顷，森林覆盖率为54.7%。常见野生植物1400多种，常见野生动物1100余种。土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类，经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。项目区域区位优越，交通便利。郑尧、二广高速在此交汇，焦枝铁路、国省干线既县乡道路交织成网、四通八达，郑万铁路即将通车，鲁山机场等项目加快推进。

（三）农业发展现状

我县以“农业增效、农民增收”为目标，大力实施“农业稳县”战略，确保农业生产和农村经济的稳步发展。2017年全县夏粮面积46.7万亩、秋粮面积56.4万亩，完成粮食总产量29.68万吨。农业产业化重点龙头企业31家，示范基地170个，合作社数量220个，家庭农场13个，无公害农产品数量20个，建成规模化场117家，食用菌种植3.3亿袋。

（四）农业十三五发展方向和目标

1.发展方向。坚持种养结合，循环发展。树立生态循环发展理念，促进生态农业、绿色农业健康发展。坚持统筹协调，整体推进。统筹规划农业可持续发展方案，促进生产发展与资源保护、环境治理、生态建设相互协调。坚持创新机制，多方参与。建立长效机制、发挥导向作用，形成共同参与的良好格局。

2.发展目标。到2020年，新建高标准农田面积35.13千公顷，使高标准农田比率达到65%，保持耕地54.04044千公顷，耕地保有率达到100%、全县实施有机肥替代化肥使土壤有机质含量达到1.6%以上、农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，化肥用量减少到220千克/公顷以下，农药用量减少到2.5千克/公顷以下。通过秸秆还田、青储饲料、食用菌种植使农作物秸秆综合利用率达到95％以上，农田林网控制率达到95%以上， “三品”认证农产品产量比重达到60%以上，农村居民可支配收入年均增长率不低于7.18%。到2030年基本实现现代农业可持续发展模式，真正实现生态系统提升、农村环境显著改善，乡村环境美丽、生活和谐。

二、试点区秸秆综合利用现状

（一）秸秆资源潜力。全县耕地面积为72万亩，常年小麦种植46.7万亩，玉米51.4万亩，秸秆资源丰富。年产秸秆在50万吨以上。其中马楼乡、张官营镇、辛集乡耕地面积分别为9.2万亩、9万亩、8.2万亩，占全县耕地面积的35.7%；其次为董周乡、张良镇、磙子营乡，其耕地面积依次为5.1万亩、5.1万亩、4.3万亩，占全县耕地面积的19.6%。

（二）秸秆利用现状。2017年深耕还田4万亩，旋耕还田56万亩；县政府设置专项资金，对收贮大户进行奖补，鼓励秸秆收贮，依托养殖企业、养殖专业合作社建立秸秆收储站，开展秸秆收贮工作，2017年贮存秸秆12.7万吨。

（三）秸秆利用存在的主要问题

1.农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及综合利用新途径等方面的认识有待提高。

2.秸秆传统利用渠道减少，新的出路尚末拓开，导致农作物秸秆越积越多，难以消化。

3.基层服务体系不健全，秸秆综合利用技术推广力度不足。影响了秸秆综合利用新技术的推广应用。

4.未出台秸秆综合利用扶持等优惠政策，造成对收储企业对收储、运输、设备、厂点建设等推进缓慢。

三、试点区秸秆综合利用的有利条件和制约因素

（一）有利条件分析

1.秸秆资源总量较大。我县耕地面积为72万亩，夏秋作物种植稳定，秸秆资源丰富，年产秸秆总量在50万吨以上。

2.高新企业技术支持。平顶山市博顿生物科技有限公司位于鲁山县产业集聚区北区，是一家秸秆炭化生产生物质炭颗粒的新能源企业，主营产品为生物质炭颗粒，符合国家能源战略产业布局要求，满足区域民用供暖和中小型工业园区供热。此产业链的形成，能使当地的秸秆原料优势转化为经济优势，为当地农民提供更多的就业机会，增加农民收入，降低对传统能源的依赖，改变能源消费结构。

3.奖补政策支持。实行奖补机制，根据各乡镇所辖行政村数量，对于不发生秸秆焚烧的乡镇，按照标准进行奖补；对秸秆综合利用先进企业，给予一定的资金扶持。

4.秸秆禁烧及综合利用氛围好。成立鲁山县农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，由县长任组长，各职能部门为成员，统一负责全县农作物秸秆禁烧及综合利用的组织领导工作。实行县直责任单位包村，建立健全“县督导、乡负责、村落实、组管片、户联防”的禁烧机制，强化乡、村、组三级管理网格主体责任。                                            

（二）制约因素分析。我县秸秆综合利用尚集中在机械还田等方面，在基料化及能源化方面的利用还比较欠缺，尤其缺乏技术及装备方面的支撑；收储体系方面的建设重视不够，农作物秸秆收获季节性强，易霉变和腐烂。因此，在短时间内解决秸秆的收集、初加工、运输及储藏问题是秸秆应用的关键。

四、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，不断拓宽秸秆综合利用途径，综合施策，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

（二）基本原则。结合地方实际，突出农用为主的原则。

（三）建设目标。拓宽秸秆综合利用渠道，增加农民收入。初步在张官营、磙子营、张良、马楼、让河、辛集、董周、张店等乡镇建立秸秆收储点15个，逐步完善秸秆离田综合利用收储体系。

五、建设内容

（一）秸秆离田综合利用收储体系建设基本框架

在全县重点乡镇建设15处秸秆综合利用收储点，初步形成综合利用收储体系。

（二）收储点具体建设内容

1. 每个收储点建设内容：建围挡1250平米、消防池1个、250A变压器1台、简易钢结构大棚200平米1座、临时储存车间500平米、临时用房60平米、打捆机8台、粉碎压块机1台、电缆300米、塑料防雨布等相关材料。具体清单详见附表。

2.建设数量和规模：在张官营、张良等重点乡镇建设收储点15个。

六、资金估算

（一）项目资金来源。该项资金为上级资金。

（二）资金总额。项目总额为1063.02万元，其中上级资金1063.02万元，主要用于收储点建设。每个收储点投资为：租地20亩，1.8万元；青苗补偿款，2.4万元；地坪1500平方，7.5万元；简易棚200平方，1.4万元；临时房300平方，4.5万元，地面回填10亩，2.668万元；电缆300米，3.9万元；电盘0.2万元；防雨布，2万元；围挡500米，12.5万元；储存车间500平方，4万元；消防池7×7.5×2米，10万元；小麦打捆机8台，8万元；玉米打捆机2台，10万元；每处收储点预计投资70.868万元，全县建设15处共计：1063.02万元。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责同志为成员的鲁山县农作物秸秆综合利用试点县工作领导小组，负责全县农作物秸秆综合利用工作的组织领导，研究制定和协调落实农作物秸秆综合利用建设规划及相关政策措施，组织、协调、督导、考核全县农作物秸秆综合利用建设工作。各乡镇也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区农作物秸秆综合利用的组织协调、统一规划、招商引资和项目推进。

（二）加强协调管理。各乡镇要加强领导，精心组织，制定本辖区农作物秸秆综合利用的实施细则，责任到人，确保工作的顺利推进。乡镇要从用地用水用电方面加强收储企业与村和农户之间的协调和管理，确保各项工作顺利开展，如期完工。县农业局负责农作物秸秆综合利用工作的组织、协调、监督工作。

（三）加强考核管理。县政府将秸秆综合利用工作纳入年度考核目标，制定秸秆综合利用工作督导制度和奖惩办法，强化监督、跟踪问效，确保鲁山县秸秆综合利用试点县工作顺利推进。

附件：收储点建设内容及预估费用明细表

2018年7月5日

附件

收储点建设内容及预估费用明细表

 主办：县农业局                       督办：县政府办公室七科

　抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。                  

 鲁山县人民政府办公室　　　　　         2018年7月5日印发